近年来，跟着商场经济的展开，小微企业展开迅猛，署理记账事务需求日益扩展。记账作业作为中介服务型向阳作业呈现快速展开的态势，在服务小微企业展开、加速改变经济展开办法等方面发挥着重要效果。为进一步了解管帐署理记账组织服务小微企业展开状况，推进署理记账组织标准展开，5月24日、25日，财务部部长助理、党组成员余蔚平率管帐司有关同志深化姑苏工业园区管帐服务外包基地、常熟市有关署理记账组织等底层单位，对管帐署理记账作业展开状况进行调研，经过听取汇报、查阅材料、实地查看、面对面交流等方法，深化了解状况，听取意见和主张。
姑苏工业园区管帐服务外包演示基地作为全国第一批管帐服务外包试点区域，自2010年12月挂牌以来，在树立处理机制、拓宽立异事务、集聚入驻组织、强化亲商服务、完善作业方针、推进作业党建方面稳步推进，呈现出杰出展开态势。到2012年末，演示基地已展开管帐、税务、财物评价、署理记账等67家组织加盟，立异事务拓宽到归纳“公司秘书”、、海关保税核对、政府事务外包、中小企业创业参谋、科技型企业管帐服务外包、小微金融企业服务外包等，演示基地专业服务组织从业人员达1824人，其间全国管帐领军人才2人，2012年完成事务收入4.56亿元。此外，常熟市立异处理办法，强化服务理念，在标准署理记账组织作业处理方面作了一些探究和实践。到2012底，常熟市共有署理记账组织52家，从业人员238人，署理企业户数1472家，2012年完成事务收入1104万元。有关做法如下：
（一）在署理记账组织树立环节加强处理，从源头上确保代记账组织的执业质量。姑苏工业园区管帐服务外包演示基地和常熟市管帐处理部分加强对署理记账组织树立和专职管帐从业人员的监督处理，首要办法包含：一是在署理记账组织请求树立环节，引入了专职从业人员的许诺到岗原则，到作业点现场收集一名专职管帐师及其他二名以上专职从业人员许诺签字相片,并归入请求树立档案。二是为加强专职从业人员的处理，要求在处理完组织工商挂号（或改变挂号）手续后，一切专职从业人员到市行政服务中心财务窗口处理管帐从业资格证书的调转挂号，并专职服务于该单位。三是将请求人提交的专职管帐师名单归入管帐人员信息体系进行相关监控，对管帐师及其他二个专职从业人员进行后续盯梢处理，避免专职管帐师的“一女二嫁”行为产生。四是根据《社会保险法》，在年终要求署理记账组织供给专职从业人员交纳的社会保险记载，辨别真假专职从业人员。
（二）立异处理办法，强化服务理念，进步依法行政水平。为全面推进管帐署理记账行政教导作业，常熟市拟定了《管帐署理记账组织树立批阅行政教导办法》，清晰了行政教导、提示、警示的内容，并拟定了三种表式，提早发布奉告行为相对人。经过采纳教导、提示、警示等非强制性办法，引导行政相对人作出或不作出某种行为，以有用完成行政处理意图。
（三）拟定署理记账事务参阅范本，教导管帐署理记账事务依法、有序展开。姑苏工业园区管帐服务外包演示基地拟定了署理记账事务参阅范本，内容包含《管帐署理记账组织记账事务标准》、《管帐署理记账组织财务管帐处理原则》、《署理记账公司章程》等，供给给各署理记账组织参阅，起到标准性教导、学习效果，增强了署理记账组织的法令认识，自律认识和危险防备认识，进步了执业水平缓执业质量。
（四）推进施行小企业管帐原则，进步署理记账组织服务才能和水平。由于署理记账公司的目标大多为小微企业，为更好地服务当地经济的展开，常熟市经过举行动员会、训练班等方法，推进管帐署理记账组织在展开事务贯彻施行小企业管帐原则，既促进了小企业管帐原则的有用施行，又进步了署理记账组织的服务才能和水平。
在调研过程中，经过对有关署理记账组织和底层管帐处理部分的查询剖析，咱们发现管帐署理记账作业存在如下杰出问题：
（一）署理记账组织良莠不齐，作业展开不均衡。近年来，跟着商场经济的展开，我国中小企业也得到迅速展开，作为新式中介服务作业的管帐署理记账组织也如漫山遍野般冒了出来，这其间有经财务部分同意并在工商部分注册挂号的正规署理记账组织，也存在很多的未处理营业执照和署理记账答应证的地下署理记账组织和私家兼职管帐，他们游离在工商部分和财务部分监督之外，不正当手段招揽生意、恶性竞争、相互压价的现象不断呈现，严峻打乱了署理记账商场，阻止了作业的健康展开。此外，现在署理记账组织的全体规划遍及较小，署理事务范围不宽。大部分署理事务范围仅限制在单纯的管帐核算和署理交税申报，仅有少量署理记账组织可以供给管帐核算、税收谋划、交税申报、内部审计、财税咨询等全方位管帐服务，作业展开不均衡。
（二）托付单位作业很多、核算事务杂乱与署理记账从业人员事务本质遍及较低之间存在对立。署理记账托付单位广泛散布于工业、商业、建筑业、交通运输业、服务业、农业等作业，履行的管帐原则包含企业管帐原则、企业管帐原则、小企业管帐原则以及作业管帐原则等，加上署理记账从业人员管帐专业常识水平遍及较低，简单构成管帐处理办法过错，管帐核算紊乱等问题。
（三）收费标准较低阻止了署理记账作业的健康展开。迫于商场竞争的压力，加上社会上遍及存在的“地下署理记账组织”和很多兼职管帐人员，署理记账作业遍及存在收费较低现象，托付单位每月每户署理记账事务收费标准在1000元以下的占有大都。许多署理记账组织处于微利运营状况，阻止了署理记账作业的健康展开。
（四）署理记账依法行政中的法令危险问题。管帐署理记账组织的树立是底层管帐处理组织的答应事项之一。但关于未获得答应证的“地下署理记账”和私家兼职管帐的处理问题，现在《管帐法》没有作出清晰规定。由于相应的法令根据缺乏，法律过程中给底层管帐处理组织带来行政复议、行政诉讼和听证的压力。
针对上述问题，从推进署理记账组织标准运作的视点，被调研单位提出如下主张：一是研讨出台扶持署理记账组织展开的财税优惠方针，发明有利于署理记账作业健康展开的杰出环境。二是由财务部分牵头树立管帐署理记账组织的作业协会，担任拟定作业操作流程和原则、树立各署理记账组织及从业人员的信誉档案等。三是强化监督查看，经过定时查看和年检，对未经过查看或年检的中介组织，吊销并回收其《署理记账答应证书》；关于无证运营、违规运营的不合法署理组织应坚决撤销，消除“地下署理记账”和“私家兼职管帐”的现象。四是加强对署理记账从业人员的事务训练和作业道德教育，不断进步从业人员的归纳本质，进一步进步署理记账作业水平。
学习姑苏及其他当地在署理记账作业处理方面的好经历、好做法，结合日常作业，下一步咱们计划要点展开以下作业：
（一）了解作业展开状况，健全完善署理记账作业新机制。持续做好全国署理记账普查作业，全面了解财务部分同意树立的署理记账组织的基本状况和作业展开中存在的首要问题，树立全国署理记账组织数据库，并构成有关作业剖析陈述。仔细研讨署理记账处理中呈现的新状况和新问题，如作业退出机制、盯梢监管机制、标准分支组织树立批阅等，当令修订《署理记账处理办法》。
（二）加大作业扶持力度，促进署理记账作业的健康展开。财务部分要加强与工商、税务等部分的交流和谐，研讨拟定署理记账作业的相关扶持方针，当令出台一些财税优惠方针。比方，对创业初期的民营小微企业或高新技术企业，试行财务出资为其购买署理记账服务。又如，对署理记账组织为托付单位处理交税服务时，给予更为快捷高效的处理通道。
（三）加强作业教导，标准从业处理。一是加强对署理记账组织的作业教导，引导管帐署理记账组织拓宽事务范畴，从传统的署理记账、交税申报逐渐向财务处理、税收谋划、处理咨询等范畴延伸。二是完成与工商、税务等部分挂号的管帐人员信息同享，树立各署理记账组织的信誉档案，记载组织的基本状况、成绩、杰出行为、不良行为等内容，对违法财务、税收法令、被投诉告发处理、行政处理等状况的不良行为记入其信誉档案，并进行相应的处分。三是标准署理记账从业人员处理，比方研讨署理记账从业人员是否可以兼职问题，怎么处理“地下署理记账”和“私家兼职管帐”的问题等。
（四）强化事务训练，进步归纳本质。跟着我国管帐变革与展开的不断深化，管帐范畴的常识和技术不断更新，对署理记账从业人员的本质和才能提出了更高的要求与应战。全国各级管帐处理组织要做好对署理记账组织的事务训练和作业道德教育，要点是小企业管帐原则的训练，推进小企业管帐原则在小微企业范围内的有用施行。署理记账从业人员除参与每年的管帐持续教育训练外，还应选用多种办法、使用多种途径，体系把握有关财税法规、原则原则、危险操控、信息技术等各方面的常识，不断进步本身归纳本质，进一步进步署理记账作业水平。
