北京市公民政府办公厅印发韩伯平、 成安玉同志在北京市1987年税收、财政、 物价大查看发起大会上的说话的告诉
现将韩伯平副市长和国务院大查看作业组组长成安玉同志在本市1987年税收、财政、物价大查看发起大会上的说话印发给你们，请结合市政府京政发〔1987〕127号文件一起遵循履行。
国务院最近发出告诉，本年持续在全国规划内展开税收、财政、物价大查看。副总理在接见国务院派往各省市的作业组会议上又做了重要说话。国务院派的作业组已进驻我市。国务院每年派作业组到我市教导作业，给了咱们很大的帮忙，咱们要在国务院作业组的教导下，尽力做好大查看作业。下面我讲几点定见。一、认清局势。本年北京市和全国相同局势很好。在农业方面，本年是历年最好的一年。粮食总产量估计达45亿斤以上，比上一年添加15%。秋粮、夏粮的单产和总产都超越历史最高水平。牛奶年产可达3亿斤。鸡蛋年产挨近3亿斤。蔬菜供给除少数冷季月份外，总的状况是好的。猪肉的收买虽养猪出产有所下降，但使命能够完结。农业的变革又进入一个新的阶段，搞了恰当的规划经营，对展开出产力很有优点。总理充分肯定了我市规划经营的成果，指出没有恰当的规划经营，就没有农业的现代化。现在农业的规划经营已得到很快展开，农业的不断变革，促进了农业出产的不断前进。
工业出产的局势也很好，估计本年工业总产值可完结355亿元，工农业总产值可到达400亿元，比1978年翻一番多。工业产品的质量、种类和出售状况也是好的。适销对路的产品添加，产制品积压削减。工业方面的问题主要是本钱上升，亏本户有所添加。这和出产资料价格上涨，物价不安稳有很大联系。有些企业消化不了，影响企业的展开。
商场方面，本年社会产品零售额估计完结175亿元，从数字上看，在大城市中，北京居第二位。北京的消费水平适当高。流通费用虽是下降的，但商业的亏本严峻。本年亏本补助添加，主要是粮食和副食品。
外贸企业出口使命本年估计完结8.2亿美元，也是历史最高水平。按国家规则的换汇本钱，我市没有打破，而且，积压产品大大削减，外贸出口大大添加，借款下降，出口产品的结构产生了明显变化，制制品许多添加，机电产品出口本年榜首次打破1亿美元，出卖原材料的状况开端改变。
公民收入方面，城市人口收入添加12%，农民收入添加8%，扣除物价上涨指数，公民实践生活水平是进步的。详细到个人状况不相同，有的进步了，有的没有进步，机关干部收入添加稍差一些，退休职工有些人的退休金尽管添加了一点，但实践生活水平有所下降。
公民储蓄，本年估计添加24亿元，再加上购买债券，均匀每天添加存款700多万元。这阐明公民的收入是添加的，生活水平
财政收入也是好的。工业总产值本年可添加10%，财政收入大约添加5%，能够完结63.3亿元的使命。财政支出底子得到操控。行政经费紧缩10%的使命必定要完结，完不成的下一年要扣回来。会议费、差旅费超标许多。紧缩行政经费和操控社会集团购买力的使命适当艰巨。本年还剩两个月，咱们要尽力完结使命。
底子建造完结状况也比较好。但底子建造阵线适当长，投资规划适当大，是很大的问题。要求上的项目许多，市建委现已开工了2000多万平方米，排队的还有2450万平方米。因而，紧缩底子建造阵线的使命是十分艰巨的。
文教、卫生、邮电、铁路、交通运输等方面的状况也是好的，城乡美化，通过几年的尽力已见成效。
当时，最杰出的问题是物价问题，物价比较高，人心不大安稳。北京公教人员多，机关干部、教师的待遇比较低，奖金不多。因而，对物价的灵敏程度北京数榜首。可是外地人来北京，反映北京的物价仍是比较低。物价上涨原因是多方面的，总的看是钱银发的多一点，东西少，物价上涨难以操控，从微观上看是这样。从微观上看，粮食价格上涨，带动了整个农副产品的价格上涨、本钱上升和底子原材料的价格上涨。别的出产资料部分在两个“双轨制”中，有一些垄断性的企业哄抬物价，搞乱了商场，侵吞顾客利益。因而，要把垄断性企业的哄抬物价，作为
自1982年以来，在国务院的一致安置下，除1984年外，每年都进行一次大查看。每次查看的规划虽有所增减，但查看的意图都是为了“刹风、堵漏”，维护、支撑、促进变革，处理在经济作业中呈现的一些问题。每次大查看都获得很大成果。能够用数字反映的是:查办了许多的违纪问题，添加了财政收入。1982、1983两年共补交入库2亿多元。1985、1986两年大查看的规划包含中心在京的企事业单位，查看纠正违纪问题的金额，每年都超越10亿元。1985年查办各种违纪问题补交入库的财政收入9亿多元，其间当地单位3.8亿元，中心在京企事业单位5.2亿元；1986年补交入库的财政收入9.5亿元，其间当地单位9900多万元，中心在京企事业单位8.5亿元。一起，通过大查看进一步树立健全了规章准则，使广大干部遭到一次法制观念、纪律观念、全局观念的教育，促进了党风和社会风气的好转与经济体制变革的顺利进行。
1986年大查看作业完毕今后，财政、税务、审计、物价等部分的监督查看作业一向没有间断过。本年财政、审计部分组织了全市各单位对照《国务院关于违背财政法规处分的暂行规则》检
查履行财政法规和财经纪律的状况，并帮忙有关部分树立健全财政办理准则，在阻塞缝隙、避免收入丢失方面做了不少的作业。审计部分组织审计了496个单位，查看了新年期间滥发钱物的问题，对部分行政事业单位展开了定时审计，会同公安局、工商局、物价局等部分对执法机关1985年曾经的罚没收入进行了全面整理查看和专项审计。税务部分仔细宣扬遵循了《国务院关于严厉税收法纪加强税收作业的规则》，针对1986年大查看中露出出来的税收征管作业中存在的问题，采纳有用方法，进一步树立健全征收办理准则，加强征收办理的根底作业。
1986年大查看作业完毕今后，通过上述部分的监督查看，又发现不少违纪问题。经审计部分查办的违纪问题的总金额达4104万元，已上交财政937万元。其间违纪金额在百万元以上的单位就有10个，违纪金额达2017万元。经税务部分查看发现有问题的达7508户，共偷漏税款和能交基金7233.6万元，经物价部分查办各种价格违法行为4042件，罚没款584万元。这些监督查看关于维护财经纪律，加强税收、物价办理，整理首都商场秩序，安稳商场物价，维护国家和顾客的利益都发挥了活跃作用。
可是，这些现实也阐明，有一些企业和单位，有一些人，从部分的、小团体的、个人的利益动身，想方设法地钻咱们作业上、准则上的空子，对国家规则的财经准则、税收准则，他们依照自己的解说、追求小团体或个人的利益。有的知法犯法，屡禁不止。有的招摇撞骗，虚增赢利。承揽今后，不提折旧，不摊费
用，该报损不报损，使赢利虚了一大块，结果是财政虚收入，企业实留。在履行价格方针方面有些单位钻“双轨制”价格的空子，把国家拨给的平价化肥、柴油和薄膜，屡次转手倒卖，进步价格。这类提价归于趁变革中新旧体制替换、准则还不齐备之际，倒卖重要出产资料和紧俏产品，哄抬物价，打乱商场。当时这个问题比较严峻。
为了确保国民经济的安稳展开，确保物价安稳，确保变革、敞开、搞活方针的正确遵循履行，在坚持变革、敞开中，越是微观搞活，越要注重完善微观办理体系，健全监督查看机制。除了要加强财政、税收、审计、物价等部分经常性的监督查看作业以外，一年一度的大查看是十分必要的。大查看办公室既要管日常的查看，又要把一年一度的大查看搞好。咱们必定要依照《国务院关于展开1987年税收、财政、物价大查看的告诉》和副总理的说话精力，把本年的大查看搞好。
国务院关于展开1987年大查看作业的告诉以及副总理、白美清副秘书长等领导同志的说话，是教导咱们搞好本年大查看作业的主要依据。我在这里再着重讲几点要求:
(一)本年的大查看规划，主要是查看公营、集体企业和行政事业单位、个体工商户1987年产生的违纪问题和1986年产生而未查看纠正的问题。除了单个性质严峻、情节恶劣、数额较大的重大案件，一般不再往前追溯。现已实施定时审计的行政事业单
1、采纳各种不合法手段侵吞、截留、偷漏、移用、私分应当上交国家的税款、动力交通基金、赢利、罚没收入和其他收入的；虚报亏本、骗得财政补助或虚增赢利实增留利的；私行扩展本钱开支规划，进步费用开支规范和各项专用基金提取份额的；私行以税还贷或用企业税前原有赢利偿还各种技措借款和基建借款，乃至项目未投产收效就用企业税前赢利提早还贷的。
2、违背国家物价方针和有关规则钻“双轨制”价格的空子，乱提价、乱加价、乱集资、乱收费，牟取不合法收入，以及哄抬物价抢购紧缺物资的。
3、滥发奖金、补助、什物和用公款请客送礼、游山玩水、糟蹋糟蹋国家资财，恣意扩展消费基金的；违背社会集团购买力规则，未经同意私行购买国家专项产品的。
(三)查看的方法仍采纳遍及自查和要点查看相结合的方法。组织发起各部分、各单位自查是大查看的重要阶段。从历年大查看发现纠正的违纪金额来看，各部分、各单位自查纠正的违纪金额所占的比重适当大，1985年约占70%，1986年约占60%。这阐明，各单位是有才干把存在的问题查出来并加以纠正的。依据自查从宽，被查从严的准则，对自查出来的就不罚款不没收了。有些单位存有侥幸心理，每年总有20-30%的单位的问题是被查看出来的。本年期望咱们仔细组织好自查，自行纠正，而且将查看纠正的问题逐级上报，谨防走过场。自查阶段从现在开端到12月底完毕，二个多月的时刻，不再延伸。
各主管部分都要发起所属单位仔细展开自查并组织好互查查看。曩昔有关部分印发教导提纲派人教导自查，是行之有用的好方法，要持续坚持做好。要层层发起，活跃采纳方法，尽可能地把各种违纪问题处理在自查之中。但凡自查出来的问题(包含互查、查看出来的问题)都要自动纠正、处理，补交应交的收入，调整管帐帐目和财政决算，这样做了的企业，仍可按规则照提留利或分红。但凡通过要点查看阶段被查出来的违纪收入，不只需悉数上交财政，企业一概禁绝留利或分红外，还要按《国务院关于违背财政法规处分暂行规则》和有关规则处以罚款和必要的纪律处分，触犯刑律的还要追查法律责任。
在遍及自查的根底上，组织好要点查看，是查清疑难问题，攫取大查看全面成功的要害。当地各部分、各单位的要点查看从1988年1月初开端到1988年新年前完毕。对中心在京企事业单位的要点查看，要依照国务院大查看办公室的安置，11月1日今后即可组织进点。本年的要点查看准则上以各区县为主组织进行。各区县财政、税务、审计、物价等监督查看部分都要尽可能多地抽调一些事务主干，在区、县大查看办公室一致组织下，要点查看所辖区域的区县、市属、中心单位。市财政、税务、物价等部分要加强对本体系大查看作业的组织领导，归口研讨处理查看中的方针性问题。
各区、县大查看办公室拟定的要点查看单位名单，归于中心、市属单位的要报经市大查看办公室归纳平衡后确认。要点检
(四)展开税收、财政、物价大查看作业的底子意图，是严厉法纪，为变革和建造发明一个杰出的社会经济环境。要依照国务院《告诉》的要求，把这次大查看同“双增双节”运动结合起来，同深化变革、完善企业内部经营机制结合起来，同对立官僚主义、纠正不正之风结合起来，同完结本年国家财政收支方案结合起来，同学习十三大文件结合起来。各级领导和有关部分在大查看的整个过程中，都要十分注意把握方针，划清变革中呈现的新问题与违纪问题的边界，树立为变革服务的思维，脚踏实地的处理查看中的问题。一方面要坚决严厉查办那些钻变革的空子，通过不正当手段获取不合法利益的问题；另一方面又要坚决维护企业应得的合法权益。只需处理好这两个方面的联系，才干维护企事业单位变革、敞开、搞活的活跃性，才干确保大查看作业的正常进行。
(五)税收、财政、物价大查看作业是加强微观办理的一项重要方法，方针性很强，有必要加强领导。
现已调整充分本市大查看的办事机构，期望市大查看办公室活跃自动做好组织协调、一致安置、巡回查看、典型，引路，把握方针等作业。
本年的大查看作业规划广、要求高、难度大，各级领导要高度注重，抓实抓住。各区、县、局(总公司)在大查看中要及时上报作业进度和问题，要针对查看中发现的问题树立、健全规章准则，阻塞缝隙，改进作业。自查作业完毕后，要依照大查看办公室的要求，仔细进行总结，写出书面报告。悉数查看完毕后，对履行财经纪律好，勇于坚持准则，在查看作业中作出显著成果的人员，由各区、县、局(总公司)别离自行赞誉，市大查看办公室将从中选出先进作业人员和单位上报国务院税收、财政、物价大查看办公室予以赞誉。
在国务院作业组的教导下，通过咱们共同尽力，咱们信任1987年我市税收、财政、物价大查看作业必定会比从前做得更好。
咱们这次发起大会是在党的十三大前夕举行的。这个期间，北京各方面作业都很忙，但大查看是一项重要作业，是在各方面作业组织比较严重的状况下进行的，期望各单位、各部分统筹组织，加强领导，集中精力把这次大查看作业搞好。
方才韩伯平同志的说话，对全市的局势进行了剖析，对大查看作业进行了全面的发起和安置，期望各单位仔细研讨，遵循履行。
国务院派咱们这个作业组，主要使命是帮忙和推进大查看作业，但要害要靠全市各级领导同志共同尽力去完结这项作业。一、要进步对大查看作业的思维认识。
本年以来，咱们国家的经济局势是好的，整个国民经济呈现安稳协调展开的好气势，但在咱们的经济作业中也确存在着问题。如财政收入上不去，一些违法、违纪的问题还适当遍及存在。从1982年以来搞过四次大查看，都查出不少问题，现在也不能说没问题。只需仔细查看纠正咱们经济作业中存在的问题，才干确保变革的顺利进行和经济生活的正常进行。因而，国务院要
求，本年的大查看比从前规划要更大一些，要求要更高一些，作业要更厚实一些。各级领导同志要深化细致地做好思维发起作业，加强领导和方案组织，及时进行督促查看，不要有厌恶、畏难情绪，实在把这项作业抓好。
对全国大查看的要求副总理现已讲得很清楚。北京市的状况以及大查看的要求，韩伯平同志也都讲了。我想重复讲几句:
首要的问题是各级领导要注重这项作业，把它摆到重要方位上来。现在各单位作业都许多，要传达遵循“十三大”会议精力，要展开“双增双节”运动，深化企业变革、安稳经济展开、平抑商场物价、操控消费基金添加、紧缩基建规划等，这些作业都是十分重要的。但大查看作业与以上作业并不矛盾，而是相得益彰、相互促进的。通过大查看才干发现咱们办理上的许多缝隙，然后才干从方针上、准则进步一步齐备、配套，大查看展开得深化，存在的问题处理得完全，咱们的变革和经济作业才干顺利进行。
国务院要求大力抓好对要点职业、要点企业和要点问题的查看，一起对其他企业、对整个面上的查看也不能放松。
本年大查看的一个新特点是要把一些事务主管部分作为要点查看的目标。由于事务主管部分的违法乱纪行为和执法监督部分某些人利用职权贼喊捉贼、贪污受贿等，在经济上、政治上形成
的损害更大，影响更坏。把这些部分作为要点来查，这对加强领导机关、领导部分的建造是必要的，并将会起到杰出的促进作用。
国务院还要求对查出来的问题，要进行严厉仔细的处理，要同对立官僚主义结合起来处理大查看中查出的各种违法违纪问题。
国务院的这些要求是咱们搞好本年大查看作业的依据。依据以往大查看作业的经历，咱们以为:搞好大查看作业，首先要热心这项作业，活跃尽力去完结。这傍边当然会有这样那样的困难、阻力或问题。只需咱们下力气去做，是能够查深、查透，把大查看作业做好的。
其次，要注重和做好自查阶段的作业。以往的几回大查看，在自查阶段查出的违纪金额占的比重都是比较大的。这次大查看依然遵循“自查从宽，被查从严”的准则，处理方法在所发的文件中已有清晰的规则。期望各单位仔细组织，抓住进行，把自查作业搞好。
这次大查看还有一项使命，要避免在12月份突击花钱，突击用外汇，突击发借款、发什物等现象。这个问题尤其要引起各级领导同志的注重，不要在大查看进行过程中呈现新的违纪问题。
